Получение КЭР в 2025 году: актуальные требования и алгоритм действий

Оглавление:

Что такое КЭР и почему оно становится обязательным для предприятий в 2025 году

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) — ключевой документ экологического контроля, который подтверждает, что предприятие использует природные ресурсы рационально, а воздействие на окружающую среду соответствует нормативам наилучших доступных технологий. В 2025 году оформление КЭР становится обязательным для предприятий I категории риска, а также для организаций, чья деятельность связана с водопользованием, эксплуатацией скважин и использованием подземных ресурсов. Правовой статус КЭР и перечень объектов, для которых оно требуется, закреплены в статье 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», введённой Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ и уточнённой изменениями 2025 года.

Для водозаборных объектов и предприятий, использующих скважину в технологических процессах, получение КЭР особенно значимо. Наличие собственного источника воды означает дополнительную экологическую нагрузку на подземные горизонты, а значит — необходимость доказать безопасность водоотбора, соблюдение санитарных требований и корректность эксплуатации. Требования к недропользователям при добыче подземных вод при этом определяются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и подзаконными актами Минприроды России в сфере недропользования.

В ряде случаев необходимость получения КЭР связывается с наличием лицензии на право пользования недрами. Если у предприятия действует лицензия на добычу подземных вод, вывод о необходимости оформления КЭР производится в зависимости от объёмов водоотбора, категории объекта и вида деятельности, установленных природоохранным законодательством и нормами о комплексном экологическом разрешении.

Нормативная база оформления КЭР в 2025 году

Процедура получения КЭР строится на требованиях природоохранного законодательства и документах, регламентирующих использование наилучших доступных технологий (НДТ). Базовые положения о КЭР содержатся в статье 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в Федеральном законе от 21.07.2014 № 219-ФЗ, а порядок рассмотрения заявок, выдачи, переоформления и пересмотра КЭР устанавливается Постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386 и Приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 780 о формах заявки и самого разрешения; в 2025 году требования актуализированы Федеральным законом от 31.07.2025 № 304-ФЗ.

Для предприятий, использующих подземные воды, в пакет документов включаются:

• действующая лицензия на водопользование — при наличии скважины для получения хозяйственно-питьевой или производственной воды, оформленная в соответствии с Законом РФ «О недрах» и подзаконными актами, в том числе Приказом Минприроды России от 21.12.2020 № 1092 о порядке рассмотрения заявок на право пользования недрами для разведки и добычи подземных вод;
• паспорт скважины — источник технических характеристик, необходимых для оценки воздействия, который опирается на данные гидрогеологических изысканий и классификацию запасов подземных вод (Приказ Минприроды России от 30.07.2007 № 195); 
• программа мониторинга подземных вод — подтверждение контроля качества и уровня горизонта, разрабатываемая с учётом требований инженерно-геологических изысканий по СП 11-105-97 (часть I);
• данные санитарной зоны ЗСО и проектные расчёты, подготовленные в соответствии с санитарным законодательством и правилами охраны подземных водных объектов; 
• годовые отчёты 2-ТП (водхоз), отражающие фактические объёмы водопотребления и водоотведения в составе государственной статистической отчётности.

Отсутствие любого из этих документов может привести к отказу в выдаче КЭР, поскольку экологическое разрешение предполагает наличие полного комплекта сведений о воздействии предприятия на геологическую и водную среду.

Перечень документов, необходимых для получения КЭР

Формирование заявки на КЭР требует системного подхода. Предприятие должно собрать информацию о выбросах, сбросах, водопотреблении, обращении с отходами, использовать данные из лицензий, паспортов и программ наблюдений. Особое внимание уделяется техническим показателям водозабора: дебиту, конструктивной схеме скважины, глубине фильтра, защищённости подземных горизонтов. Состав документов, подаваемых вместе с заявкой, определяется пунктами 3 и 4 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ и Приказом Минприроды России № 780.

Ниже приведена таблица с перечнем ключевых документов, необходимых при подаче заявки в 2025 году.

Таблица основных документов для подачи на получение КЭР

Этот перечень является базовым, но для объектов повышенной экологической опасности он расширяется инженерными моделями, данными ЗСО, отчётами лабораторных анализов, моделями загрязнения и характеристиками оборудования.

Пошаговый алгоритм получения КЭР в 2025 году

Процедура оформления комплексного экологического разрешения включает несколько последовательных этапов. Их выполнение в точном соответствии с требованиями законодательства позволяет избежать задержек, предписаний и повторных подач.

Пошаговый алгоритм выглядит так:

• 1. Подготовительная аналитика. Предприятие собирает исходные данные — сведения о выбросах, сбросах, обращении с отходами, объёмах забора воды, а также технические данные о скважине. Уточняются показатели подземных горизонтов и результаты мониторинга.
• 2. Разработка экологической документации. Формируются технологические нормативы, проектируются мероприятия НДТ, собираются характеристики оборудования, разрабатываются экологические расчёты.
• 3. Описание использования природных ресурсов. Включается информация о водозаборе, санитарной зоне ЗСО, наличии лицензии, результатах мониторинга. Если лицензии нет, предприятие должно сначала пройти процедуру лицензирования скважины на воду, проводимую в соответствии с Законом «О недрах» и отраслевыми приказами Минприроды России по подземным водам.
• 4. Подача заявки в ГИС «Экология». Документы загружаются в электронную систему, формируется заявление, прикладываются расчёты, паспорта, технологические схемы. Порядок рассмотрения заявок, выдачи, пересмотра и отзыва КЭР установлен Постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386 и подзаконными актами Росприроднадзора.
• 5. Экспертиза и межведомственное рассмотрение. Специалисты анализируют полноту данных, корректность расчётов, соответствие НДТ, наличие всех сведений по скважинам и подземным ресурсам.
• 6. Получение КЭР. При правильном оформлении предприятие получает разрешение, действующее в течение нормативного срока, определённого экологическим законодательством.

Следует учесть, что предприятия с собственными водозаборами должны иметь актуальный паспорт скважины, иначе экологическая экспертиза не сможет подтвердить корректность данных по подземным ресурсам.

Особенности получения КЭР для предприятий с собственными скважинами

Предприятия, которые используют скважину для технологического или питьевого водоснабжения, должны подтвердить безопасность объекта. Эксперты уделяют особое внимание состоянию водозабора, санитарной зоне, уровню защиты подземных горизонтов и правильности учёта воды. При этом учитываются требования Закона РФ «О недрах», Правил разработки месторождений подземных вод (Приказ Минприроды России от 30.07.2020 № 530), Порядка добычи подземных вод для собственных нужд (Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 996) и Правил охраны подземных водных объектов (Постановление Правительства РФ от 08.05.2025 № 604).

Для таких предприятий обязательны:

• точные данные паспорта скважины;
• наличие действующей лицензии;
• результаты программы мониторинга воды минимум за один год;
• актуальная документация по ЗСО;
• отчёты 2-ТП (водхоз) с фактическим водоотбором.

Отсутствие мониторинга или расхождения между данными паспорта и фактической эксплуатацией могут стать причиной отказа в выдаче КЭР.

Частые ошибки при подготовке документов для КЭР

Чаще всего предприятия сталкиваются с отказами из-за следующих проблем:

• неполный пакет документов по сравнению с составом, установленным статьёй 31.1 Закона № 7-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 1386;
• устаревшие данные по качеству воды;
• отсутствие паспорта скважины или несоответствие его фактическим параметрам;
• отсутствие программы мониторинга подземных вод;
• значительные расхождения в отчётах по водоотбору;
• ошибки в расчётах НДТ.

Чтобы избежать отказа, предприятие должно заранее подготовить документы по водозабору, обновить паспорт и корректно оформить мониторинговые данные.

Зачем предприятию правильно оформленный КЭР

Получение КЭР — это не только выполнение формальной обязанности, но и инструмент управления экологической безопасностью. Корректно оформленное разрешение позволяет:

• подтвердить экологическую надёжность предприятия;
• снизить риски штрафов и предписаний;
• прозрачно учитывать воздействие на подземные ресурсы;
• обеспечить стабильную эксплуатацию скважины и водозабора;
• выстроить долгосрочную систему мониторинга и отчётности.

Таким образом, получение КЭР в 2025 году становится обязательным элементом стратегического планирования предприятия, особенно если оно использует подземные воды в технологических или хозяйственных процессах.