Эксплуатация водозаборных, наблюдательных или поглощающих скважин сопровождается воздействием на окружающую среду. Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 67) обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводить производственный экологический контроль (ПЭК). Дополнительные требования устанавливают Водный кодекс РФ (ст. 60) и Закон РФ «О недрах» (ст. 23.2). Разработка программы ПЭК становится обязательной с момента присвоения объекту категории негативного воздействия.
Основания для постановки скважины на учет и разработки ПЭК
Обязанность осуществления ПЭК возникает при эксплуатации объектов I, II и III категорий негативного воздействия. Скважина является точечным источником: для водозаборных — воздействие на водные объекты (код 3.1 в форме учета), для поглощающих — на недра и подземные воды (код 3.4). Критерии отнесения утверждены Постановлением Правительства РФ № 2398 от 31.12.2020.
Для водозаборной скважины с объемом забора более 500 м³/сутки устанавливают II категорию. Объекты II категории обязаны иметь программу ПЭК и ежегодно представлять отчетность. При объеме забора от 100 до 500 м³/сутки присваивают III категорию — требования к контролю сохраняются, но периодичность отчетности может быть снижена.
Основанием для разработки ПЭК служит свидетельство о постановке объекта на государственный учет. Документ выдают территориальные органы Росприроднадзора после подачи заявки через личный кабинет природопользователя.
Нормативная база: требования приказов, ГОСТов и СанПиН
Программу ПЭК разрабатывают по требованиям Приказа Минприроды России № 74 от 28.02.2018. Документ утверждает структуру программы, содержание разделов, порядок и сроки представления отчета. Разделы II–VI приказа регламентируют инвентаризацию источников, план-график контроля и методы исследований.
Отбор проб воды проводят по ГОСТ 59024-2020 «Вода. Общие требования к отбору проб». Количественный химический анализ (КХА) выполняют по методикам ПНД Ф, включенным в Федеральный информационный фонд. Для питьевых скважин дополнительно применяют СанПиН 2.1.3684-21, который устанавливает периодичность микробиологических исследований — не реже одного раза в квартал.
Для объектов II категории обязательны инструментальные замеры загрязняющих веществ 1 и 2 класса опасности. К ним относят бензапирен, свинец, кадмий, сероводород. Расчетные методы для таких веществ не применяют (п. 9.1 Приказа № 74).
Структура программы ПЭК для владельцев скважин
Программа экологического контроля включает разделы, которые позволяют оценить воздействие на все компоненты среды. Ниже представлена структура, соответствующая Приказу № 74.
| Раздел программы ПЭК | Что включает применительно к скважине |
|---|---|
| Общие сведения об объекте | Реквизиты организации, код объекта НВОС, характеристики скважины: глубина (для артезианских — от 100 м, на песок — 10–40 м), дебит (м³/сутки), целевое назначение. |
| Инвентаризация источников | Стационарные источники выбросов (дизель-генератор, котельная), сбросов (сточные воды), отходов производства (отработанные фильтры, ветошь). |
| План-график контроля | Периодичность отбора проб: для питьевых скважин — ежеквартально (микробиология), для технических — ежегодно (химический анализ). Замеры уровня воды — ежемесячно. |
| Методы контроля | Инструментальные методы (лабораторный анализ), расчетные методы (для веществ 3–4 класса опасности), ссылки на конкретные ПНД Ф или ГОСТы. |
| Ответственные лица | Приказ о назначении ответственного сотрудника или договор с аккредитованной лабораторией (эколого-аналитический центр). |
Документ утверждает руководитель организации. Программа обязательна для исполнения всеми подразделениями, которые эксплуатируют скважину.
Периодичность и методы проведения контроля
Частоту замеров определяет категория объекта и план-график, утвержденный в программе ПЭК. Для скважин II категории пробы воды отбирают ежеквартально. Отбор выполняют сотрудники аккредитованных лабораторий с соблюдением правил неизменности состава (ГОСТ 59024-2020).
Исследования проводят методами количественного химического анализа (КХА). Определяют концентрации загрязняющих веществ по перечню, указанному в лицензии на пользование недрами. Для скважин в зоне санитарной охраны (I пояс — 30–50 м) дополнительно контролируют состояние почвы и атмосферного воздуха.
Ежемесячно проводят визуальный осмотр оголовка скважины на герметичность. Результаты фиксируют в акте осмотра. Проверяют наличие пломб на счетчиках — учету подлежит каждый кубометр забора воды. Эти меры снижают риски аварийных ситуаций и несанкционированного воздействия.
Отчетность и ответственность за нарушения
Результаты замеров и наблюдений оформляют в виде технического отчета. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны ежегодно до 25 марта представлять отчет об организации и результатах ПЭК. Отчет подают в территориальные органы Росприроднадзора через личный кабинет природопользователя (lk.rpn.gov.ru). Форма отчета утверждена Приказом № 74, файл формируют в формате xml.
Отчет включает данные по программе ПЭК, результаты анализов проб воды, сведения об обращении с отходами, информацию о выполнении природоохранных мероприятий. Протоколы анализов хранят не менее 5 лет.
Отсутствие программы ПЭК или искажение данных в отчетах влечет административную ответственность по КоАП РФ:
- ст. 8.5 (сокрытие экологической информации) — штраф на должностных лиц от 3 000 до 6 000 руб., на юридических лиц — от 20 000 до 80 000 руб.;
- ст. 8.13 (нарушение правил охраны водных объектов) — штраф на должностных лиц до 30 000 руб., на юридических лиц — до 100 000 руб.
При причинении вреда водным объектам наступает уголовная ответственность по ст. 250 УК РФ.
Типичные ошибки при составлении ПЭК для скважин
Анализ проверок Росприроднадзора показывает частые нарушения при разработке программ ПЭК. Первое — неполный учет источников воздействия. Например, учитывают забор воды, но не учитывают выбросы от дизель-генератора, который обеспечивает работу насоса. Это нарушает п. 4.2 Приказа № 74.
Второе — применение расчетных методов там, где требуются инструментальные замеры. Для загрязняющих веществ 1 и 2 класса опасности (бензапирен, свинец, сероводород) расчетные методы не допускаются. Необходимы лабораторные исследования.
Третье — отсутствие в программе утвержденного план-графика на предстоящий год или несоблюдение сроков предоставления отчетности. Это основание для предписаний и штрафов по ст. 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований).
Чтобы избежать штрафов и правильно оформить всю разрешительную документацию, закажите услуги у наших специалистов.
