Аренда земельного участка под производственную базу, строительство или организацию водоснабжения СНТ требует решения вопроса о водоснабжении. Бурение водозаборной скважины на арендованной территории ставит перед арендатором юридические и технические задачи. Основная из них — оформление права пользования недрами.
Согласно статье 10.1 Закона РФ № 2395-1 «О недрах», добыча подземных вод подлежит лицензированию в двух случаях: если водоносный горизонт официально отнесен к источникам централизованного водоснабжения либо если фактический водоотбор превышает 100 м³/сутки. Исключение составляют только первый от поверхности безнапорный горизонт, не используемый для центрального водоснабжения. При этом освобождаются от лицензирования объемы до 100 м³/сутки из этого горизонта при использовании для собственных нужд (полив, хозяйственно-бытовые нужды без коммерческой реализации). Во всех остальных случаях — при вскрытии защищенных межпластовых горизонтов глубиной более 30–40 метров — лицензия требуется вне зависимости от объема.
Вопрос о том, кто именно — арендатор или арендодатель — должен получить лицензию на скважину, требует детального разбора. Решение зависит от целей водопользования и условий договора аренды.
Законные основания для оформления водозабора арендатором
Возможность оформления разрешительной документации арендатором зависит от типа недропользования и целевого назначения участка, зафиксированного в ЕГРН. Физическому или юридическому лицу, арендующему землю, необходимо определить, подпадает ли планируемая эксплуатация под требования Закона «О недрах».
Согласно статье 7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии влечет штрафы: для должностных лиц и ИП — от 30 до 50 тысяч рублей, для юридических лиц — от 800 тысяч до 1 миллиона рублей. Скважина при этом подлежит консервации или ликвидационному тампонажу за счет нарушителя.
Лицензированию подлежит добыча воды при следующих условиях:
- проектная глубина превышает 30–40 метров и вскрывает защищенные межпластовые горизонты (артезианские воды);
- водоносный горизонт является источником централизованного водоснабжения населенного пункта (согласно схеме территориального планирования);
- планируемый водоотбор превышает 100 м³/сутки;
- вода используется для коммерческой деятельности (продажа, поставка третьим лицам).
Для арендатора ключевым документом является договор аренды. В нем должны быть прямо указаны права арендатора на строительство инженерных сетей, бурение и эксплуатацию водозаборных сооружений. Если участок взят в аренду с правом возведения капитальных строений (договор аренды с правом застройки либо заключенный на срок более 5 лет), арендатор может выступать заявителем.
Лицензия на пользование недрами выдается конкретному субъекту: юридическому лицу, ИП или гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (при соблюдении лимитов). Собственник земли (арендодатель) участвует в процессе только как сторона, согласующая размещение водозабора в границах своего участка.
Типы водопользования и условия оформления
Процедура получения лицензии зависит от того, для каких нужд планируется использовать скважину, и от категории земель. Водный кодекс РФ и законодательство о недрах разделяют понятия водоснабжения и недропользования.
Рассмотрим основные сценарии для арендованных участков с указанием конкретных критериев.
| Тип водопользования | Условия для арендатора | Кто оформляет |
|---|---|---|
| Собственные нужды (объем до 100 м³/сутки) | Участок арендован под ИЖС или ЛПХ. Вода используется для личных нужд, полива, содержания скота. Глубина скважины — до первого водоносного горизонта (обычно до 30–40 м), не являющегося источником центрального водоснабжения. | Не требуется лицензия (при соблюдении СанПиН 2.1.4.1110-02). |
| Хозяйственно-бытовые нужды предприятия | Участок арендован под производственную базу, склад, офис. Требуется добыча воды для работников (до 25 человек), душевых (расход до 1–2 м³/сутки). | Арендатор (юрлицо/ИП). Обязательно наличие проекта ЗСО и учета водоотбора. |
| Водоснабжение СНТ/ОНТ или группы участков | Земли сельхозназначения или населенных пунктов под садоводство. Водозабор проектируется для общего пользования (от 10 до 500 участков). Проектный дебит — 10–50 м³/сутки. | Юридическое лицо (СНТ/ОНТ) как балансодержатель. |
На кого оформляется водозабор: три варианта
Обобщая условия, можно выделить три варианта оформления:
На арендатора (юрлицо или ИП). Если участок арендован под коммерческую деятельность (производство, склад, офис), скважина вскрывает защищенный горизонт глубже 30–40 метров, вода используется для хозяйственно-бытовых нужд предприятия или водоснабжения работников. Арендатор выступает заявителем и получает лицензию на свое имя.
На юридическое лицо (СНТ, ОНТ, кооператив). Если скважина является объектом коллективного пользования и обеспечивает водой несколько участков. В этом случае балансодержателем выступает само товарищество. Физическое лицо не может оформить лицензию на общую скважину.
Не требуется оформление. Если скважина бурится на первый безнапорный горизонт (обычно до 30–40 метров) для личных нужд физического лица на арендованном участке под ИЖС или ЛПХ. Условия: водоотбор не превышает 100 м³/сутки, вода не поступает в централизованные сети, горизонт не используется для центрального водоснабжения.
Во всех остальных случаях (вскрытие артезианских горизонтов, объемы свыше 100 м³/сутки, коммерческая реализация воды) лицензию обязан получить фактический водопользователь — арендатор, если именно он владеет скважиной и эксплуатирует ее.
Пошаговая процедура получения разрешения для арендатора
Если арендатор оформляет водозабор на себя, он проходит процедуру лицензирования согласно Приказу Минприроды России от 29.09.2009 № 315. Процесс начинается с геологического изучения участка и заканчивается внесением записи в государственный реестр.
Срок действия лицензии на добычу питьевых вод составляет от 5 до 25 лет. Он зависит от утвержденных запасов и категории месторождения (С1 или С2).
Геологическое изучение и подсчет запасов. Проводится откачка для определения удельного дебита — минимум 72 часа непрерывной работы насосом с замером динамического уровня каждые 2 часа. Выполняется опробование горизонта пробоотборником с глубины установки фильтра (обычно 20–50 м ниже статического уровня).
Пробы исследуются в аккредитованной лаборатории по 25–30 показателям: органолептика, жесткость, сульфаты, хлориды, нитраты, микробиология. По результатам составляется геологический отчет с подсчетом запасов по категории С1 или С2. Отчет передается в территориальный фонд геологической информации (ФГБУ «Росгеолфонд») для регистрации.
Подготовка проекта водозабора и ЗСО. Проектная документация разрабатывается по СанПиН 2.1.4.1110-02. В проекте обосновывается конструкция скважины: диаметр обсадных труб 133–159 мм, глубина до 100 м, тип фильтра (сетчатый, дырчатый или щелевой).
Указывается тип насосного оборудования: погружной насос ЭЦВ или винтовой производительностью 1–10 м³/час. Проекты проходят санитарно-эпидемиологическую экспертизу в Роспотребнадзоре и государственную экологическую экспертизу (если объект воздействует на окружающую среду).
Сбор документов и подача заявки. В департамент по недропользованию подаются: выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП (полученная не ранее 1 месяца до подачи), договор аренды с отметкой о регистрации (если срок более года), кадастровый паспорт участка, расчеты водопотребления, проекты, заключения экспертиз.
Получение лицензии и постановка на учет. Рассмотрение заявки длится до 65 рабочих дней. Выдается документ установленной формы. Скважина ставится на баланс предприятия, назначаются ответственные за учет водоотбора (журнал формы ПОД-11).
При заборе более 100 м³/сутки заключается договор водопользования с региональным водным ведомством. Ежеквартально подается отчетность.
Распределение ответственности и рисков между сторонами
Оформление лицензии на арендатора не снимает с собственника обязанности по контролю за оборудованием зоны санитарной охраны первого пояса. Радиус ЗСО составляет 30–60 метров в зависимости от защищенности горизонта.
Собственник контролирует герметичность оголовка, наличие счетчика и паспорта скважины. Плановые проверки Росприроднадзора проводятся не чаще 1 раза в 3 года.
Если арендатор прекращает деятельность (ликвидация юрлица, окончание срока аренды), он обязан провести ликвидацию или консервацию водозабора. Согласно Приказу Минприроды № 100 от 29.12.2020, ликвидационный тампонаж выполняется специализированной буровой организацией по проекту, согласованному с минэкологии региона.
Стоимость работ составляет от 50 до 150 тысяч рублей в зависимости от глубины и диаметра скважины.
В договоре аренды следует прописать:
- ответственного за соблюдение СанПиН 1.2.3685-21;
- порядок доступа для проверок Роспотребнадзора;
- условия передачи скважины собственнику после аренды (наличие лицензии, проекта, паспорта, журналов учета);
- обязанность арендатора провести рекультивацию после ликвидации скважины (согласно Постановлению Правительства РФ № 800).
Особенности оформления на садоводческих и дачных участках
Для коллективных садоводств (СНТ, ОНТ) аренда земли имеет свои нюансы. Если скважина бурится для нужд нескольких участков, владельцем лицензии выступает товарищество как юридическое лицо. Физическому лицу оформить лицензию на такую скважину невозможно — объект является общим имуществом и числится на балансе СНТ.
Если на арендованном участке бурится скважина для индивидуального водоснабжения одного домовладения, ключевой фактор — объем потребления и категория земель. При использовании горизонта, не вскрытого соседними скважинами централизованного водоснабжения, и при объемах до 100 м³/сутки лицензия не требуется.
При этом необходимо соблюдать нормативы ЗСО: радиус первого пояса для одиночной скважины на незащищенном горизонте — не менее 30 метров. Территория должна быть спланирована для отвода поверхностных вод, иметь ограждение и бетонную отмостку вокруг оголовка.
При аренде земель промышленного назначения или участков под коммерческую застройку арендатор должен подтвердить соответствие проекта СанПиН 2.1.4.1110-02 и Водному кодексу. Отказы в выдаче лицензии связаны с отсутствием утвержденных границ ЗСО, ошибками в договоре аренды или отрицательным заключением госэкспертизы.
Для прохождения процедуры требуется участие аттестованного гидрогеолога при подсчете запасов (категория С1 или С2) и проектировщика с допуском СРО к работам по подготовке проектов горных отводов.
